Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат

Правовые способности наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями законами субъектов Русской Федерации

© А.В. Шкитин, 1999

Неувязка формирования и развития института наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями является как никогда животрепещущей. Данный парадокс как фактор регуляции публичного бытия завлекает внимание юристов, социологов, политологов, философов.

Круг заморочек, связанных с наделением органов Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями, очевидно существенно обширнее проблематики истинной статьи. Все же, теоретические вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями, невзирая на их значимость, остаются до сего времени не много разработанными, существует некоторая неопределенность в данном вопросе, требующая освещения Потому за ранее требуется принципное решение вопроса о том Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат, какими муниципальными возможностями можно наделять органы местного самоуправления, а какими нельзя.

Выбор темы обоснован беспристрастной потребностью научного и практического осмысления неких заморочек существования местного самоуправления в Рф с позиций их правового обоснования. Применительно к интересующей нас дилемме можно сказать, что местное самоуправление-это «правовая ценность, представляющая собой испытанную Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат, а как следует избранную временем и повторяющуюся при разных социально-экономических и политических системах эффективную модель организации управления тем либо другим обществом, которая обеспечивает его жизнеспособность»[1] .

Основная цель истинной статьи состоит в раскрытии правовых способностей наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями региональными законами.

По воззрению создателя, посреди Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат главных задач, которые решает муниципальная политика в сфере местного самоуправления - предстоящее улучшение разграничения компетенции органов гос власти субъектов Русской Федерации и органов местного самоуправления. Беря во внимание, что в Русской Федерации эта работа развернута не так издавна, внедрение накопившейся практики кажется полезным. Сейчас, когда прошло время с момента принятия Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Конституции Русской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации», накопился некий объем инфы о деятельности органов местного самоуправления появился определенный опыт. Но информация станет важной только после ее анализа, классификации, сопоставления и интеграции с ранее имевшейся. В связи с этим восприятие хоть Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат какого явления должно происходить в рамках определенного контекста, который способен придать животрепещущей инфы множественный смысл.

Понимание местного самоуправления как закономерности публичного развития находится в зависимости от места, которое отводится ему в системе общественных институтов. «Самоуправление имеет место тогда, когда управляющая подсистема формируется самой системой или самовоспроизводится»[2] . Формы самоуправления, возникнув сначало как самостоятельные Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат, естественные, равномерно преобразуются в формы, допущенные государством с целью увеличения эффективности управления системой государство-общество[3] . Наделение органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями содействует вживлению местной общественной власти в ткань муниципального организма, их сращиванию и обоюдному обогащению.

Принцип передачи власти закреплен в Европейской хартии местного самоуправления и Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат рассматривается как принцип соответствия уровня власти уровню ответственности[4] . В Рф местные органы власти обычно реализуют определенный объем муниципальных возможностей. В РСФСР местные Советы решали не только лишь вопросы местного значения, да и правили на подведомственной местности вопросами муниципального, экономического и социально-культурного строительства. Согласно Конституции РСФСР 1978 г. местные советы входили Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат в единую систему гос власти, т.е. они кооперировали функции самоуправления и территориальных муниципальных органов, входя в единую вертикаль гос власти СССР и РСФСР[5] .

В 1990-93 г.г. местные Советы трансформировались в органы местного самоуправления, но продолжали исполнять муниципальные возможности вместе с решением фактически вопросов местного значения. Законодательство Русской Федерации до 1993 г Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат. не делало разграничения муниципальных и местных дел, решаемых в интересах населения[6] .

По собственной правовой природе органы местной общественной власти призваны решать вопросы местного значения. При всем этом у страны существует необходимость исполнять на уровне муниципалитетов ряд собственных функций, которые условно можно поделить на виды:

1. функции по Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат решению вопросов, которые близки по содержанию к вопросам местного значения (в области образования, культуры и т.п.). Органы гос власти должны по способности наделять органы местного самоуправления возможностями по выполнению этих функций с передачей им вещественных и денежных ресурсов;

2. муниципальные функции, не связанные с природой местного самоуправления. Выполнение этих функций Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат правительство должно решать без помощи других (к примеру, регистрация актов штатского состояния).

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» обусловил в согласовании с Конституцией Русской Федерации круг вопросов, из которых вытекают собственные вопросы местного самоуправления. В то же время органы самоуправления с момента собственного появления производят ряд Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат муниципальных возможностей: регистрируют акты штатского состояния, совершают нотариальные деяния и т.д. Некие из их достались «по наследству», т.к. осуществлялись местной властью до принятия Конституции 1993 г., когда разделение возможностей меж органами гос власти и местного самоуправления производилось по другим основаниям или разделения не было совсем. В других Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат случаях законодательством Русской Федерации либо субъектов Русской Федерации им были вменены разные обязанности без юридического определения, к какой категории обязательств они относятся, при том, что они заранее не являлись вопросами местного значения. Данные обязанности часто не подкреплялись выделением вещественных и денег. Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат местного самоуправления в Русской Федерации» городские образования вправе принять либо не принять к собственному рассмотрению такие вопросы. Закон не обязует их этого делать. Но, это может нанести вред интересам людей, заинтересованных в решении данных вопросов в случае, если ни органы гос власти, ни органы местного самоуправления не воспримут Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат на себя обязанности решить их. Неувязка может быть урегулирована только методом принятия законов о наделении органов местного самоуправления вышеуказанными возможностями в установленном порядке.

В положениях Конституции Русской Федерации и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» отсутствует регулирование процедур наделения органов местного самоуправления Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат отдельными муниципальными возможностями, их выполнения и передачи денежных и вещественных средств, нужных для воплощения органами местного самоуправления муниципальных возможностей, также порядка контроля за их выполнением. Из статьи 132 Конституции Русской Федерации вытекает необходимость установления общих принципов, регламентирующих порядок наделения органов местного самоуправления муниципальными возможностями. Это необходимо не только лишь для Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат того, чтоб обеспечить определенное единообразие и унификацию соответственных нормативных актов, да и для обеспечения конституционных гарантий самостоятельности местного самоуправления.

По сей день не принят федеральный закон об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями. Потому многие муниципальные возможности продолжают по инерции исполняться органами местного самоуправления без соответствующего Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат правового дизайна. При определенных критериях это может привести к признанию жалкими либо недействительными юридических последствий, вытекающих из неправомерного воплощения местными органами власти муниципальных возможностей.

Вопрос о правовой природе муниципальных возможностей, реализуемых органами местного самоуправления пока разработан недостаточно. Наблюдается некое сходство с передачей части собственных возможностей федеральными органами исполнительной власти по соглашениям органам Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат исполнительной власти субъектов Русской Федерации. Все же, аналогия условна, так как п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Русской Федерации» предугадывает возможность наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями только федеральным законом, законом субъекта Русской Федерации.

По воззрению неких создателей, таким законом должен устанавливаться порядок передачи Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат возможностей, а сами возможности должны передаваться по договору. Это, как им кажется, позволило бы более дифференцировано подходить к городским образованиям зависимо от уровня их экономического и общественного развития[7] . По такому пути сначало пошли и в Ямало- Ненецком автономном окружении, приняв в 1997 г. закон, устанавливающий порядок наделения органов местного Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат самоуправления отдельными муниципальными возможностями методом заключения договоров.

Но, такое мировоззрение следует признать не имеющим правовых оснований, потому что ст. 132 Конституции Русской Федерации и п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления Русской Федерации» совершенно точно устанавливают обязывающий принцип наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями средством принятия Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат федерального закона, закона субъекта Русской Федерации. Естественно это не значит, что органы местного самоуправления не могут заключать договоры с органами гос власти, но по другим вопросам, затрагивающим совместные интересы. Более того, в процессе принятия законов о наделении муниципальными возможностями, безизбежно согласование в тех либо других формах меж субъектами законодательной Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат инициативы, к которым относятся и органы местного самоуправления, в рамках сложившегося законотворческого процесса. Обязательность согласительного процесса предугадывает и проект Федерального закона «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными полномочиями»[8] .

Беря во внимание различный характер и огромное обилие возможностей, разные условия субъектов Русской Федерации, нереально установить определенный список муниципальных Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат возможностей, которые могли бы быть делегированы местной власти законами субъектов Русской Федерации по предметам их собственного ведения и предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации.

В особенности остро стоит вопрос о правомочности наделения законами субъектов Русской Федерации органов местного самоуправления муниципальными возможностями, которые отнесены Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат федеральными законами к вопросам субъектов Русской Федерации. Принципиально найти, какие из вопросов органы гос власти субъектов Русской Федерации вправе делегировать органам местной власти, а какие должны исполнять сами. Важным является точное определение предмета федерального закона, а означает и сути муниципальных возможностей: относятся ли вопросы, регулируемые федеральным законом к предмету Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат ведения Русской Федерации либо предмету совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов. На основании этого законодатель субъекта Русской Федерации должен строить свою политику в отношении наделения органов самоуправления отдельными муниципальными возможностями.

В качестве примера можно разобрать ситуацию с правоотношениями, вытекающими из Федерального закона «Об актах штатского состояния».

Органы местной власти обычно занимались Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат регистрацией актов штатского состояния. А именно Закон Русской Федерации «О местном самоуправлении в Русской Федерации» 1991 г. относил это к полномочиям местных администраций. Но принятие Федерального закона «О регистрации актов штатского состояния» значительно изменило ситуацию. Данный Федеральный закон установил требование, чтоб деяния по регистрации актов штатского состояния выполнялись Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат особыми муниципальными органами ЗАГС.

Абзацем 2 п. 1 ст. 4 Федерального закона «Об актах штатского состояния» субъектам Русской Федерации передано решение вопросов образования и деятельности органов ЗАГС. Неувязка заключается в том, что иметь в виду под «образованием и деятельностью» органов ЗАГС и могут ли органы гос власти субъектов Русской Федерации делегировать органам местного Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат самоуправления данные вопросы для решения?

В силу п\п «б» п. 1 ст. 5 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (презентабельных) и исполнительных органов гос власти субъектов Русской Федерации» и ст. 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат органами гос власти субъектов Русской Федерации», презентабельные органы гос власти субъектов Русской Федерации полномочны принимать законы по предметам ведения субъектов Русской Федерации и предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации. Нормативное регулирование законами субъектов Русской Федерации по предметам ведения Русской Федерации не предвидено. В случае же принятия органом гос Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат власти субъекта Русской Федерации нормативного правового акта по вопросам, отнесенным статьей 71 Конституции Русской Федерации к ведению Русской Федерации, не противоречащего федеральным законам и не нарушающим права и свободы людей, данный акт может быть признан Конституционным Трибуналом Русской Федерации утратившим силу со денька, обозначенного в решении (часть 2 статьи 95 Федерального конституционного Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат закона «О Конституционном Суде Русской Федерации»)[9] .

Федеральный закон «Об актах штатского состояния» принят в развитие ст. 47 Штатского кодекса Русской Федерации и потому его следует считать составной частью штатского законодательства, о чем свидетельствует и п. 1 ст. 2 обозначенного Федерального закона. Как следует, в согласовании с п. «о» ст. 71 Конституции Русской Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Федерации и п. 1 ст. 3 Штатского кодекса Русской Федерации дела в области гос регистрации актов штатского относятся к предмету ведения Русской Федерации и не подлежат законодательному регулированию на уровне субъектов Русской Федерации.

Исходя из содержания и смысла п. 4 ст. 6 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации», наделение Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями по предметам ведения Русской Федерации может осуществляться только федеральным законом. В данной связи, нужно признать, что презентабельные органы гос власти субъектов Русской Федерации не имеют права наделять органы местного самоуправления муниципальными возможностями, которые не относятся к предмету совместного ведения Русской Федерации и Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат субъектов Русской Федерации либо предмету ведения субъектов Русской Федерации.

Некие создатели относят Федеральный закон «Об актах штатского состояния» к семейному законодательству и на этом основании считают вероятным наделять органы самоуправления возможностями, отнесенными законом к вопросам субъектов Русской Федерации на уровне законодательства субъектов Русской Федерации. Вправду, соответствующей особенностью Федерального закона «Об Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат актах штатского состояния» будет то, что он основывается сразу на положениях штатского и домашнего законодательств (п. 1 ст. 2). Конституцией Русской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72) семейное законодательство отнесено к совместному ведению Русской Федерации и ее субъектов. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции по предметам совместного ведения издаются федеральные законы Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат и принимаемые в согласовании с ними законы и другие нормативные правовые акты субъектов Русской Федерации. Законы и другие нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, в неприятном случае действует федеральный закон (ч. 5 ст. 76). Это событие вроде бы дает условное обоснование для отнесения вопросов, образование и деятельности Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат органов ЗАГС к вопросам домашнего законодательства.

Но, если даже считать, что вопросы образования и деятельности органов ЗАГС относятся к семейному законодательству и входят в предмет совместного ведения Русской Федерации и ее субъектов, то и в данном случае ответ о праве органов госвласти субъектов Русской Федерации наделять органы местного самоуправления муниципальными возможностями Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат в рассматриваемой сфере окажется быстрее отрицательный, чем положительный, так как нельзя совершенно точно утверждать, что всякое полномочие по предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации может быть делегировано (передано) органам местного самоуправления законом субъекта Русской Федерации. Косвенным доказательством тому служит формулировка конституционной нормы о том Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат, что не все, а только отдельные, муниципальные возможности могут быть переданы органам местного самоуправления. Другим доказательством является п. 1 ст. 3 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации», где указывается, что «...законы и другие Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат нормативные правовые акты субъектов Русской Федерации....не могут передавать , исключать либо другим образом перераспределять установленные Конституцией Русской Федерации... предметы совместного ведения.». Из этого следует закономерный вывод, что право субъектов Русской Федерации на наделение органов местного самоуправления муниципальными возможностями по предметам совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации должно Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат быть предвидено в соответственном федеральном законе.

В качестве иллюстрации можно привести Федеральный закон «О животном мире», где статьей 8 разрешается передавать отдельные муниципальные возможности в области охраны и использования объектов животного мира органам местного самоуправления законодательством субъектов Русской Федерации. Аналогичную норму содержит ст. 68 Аква кодекса Русской Федерации. Оборотным примером служит Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Федеральный закон «О физкультуре и спорте в Русской Федерации», который также регулирует дела, согласно ст. 72 Конституции Русской Федерации, принадлежащие к предмету совместного ведения Русской Федерации и субъектов Русской Федерации, но, который не предугадывает возможность наделения органов местного самоуправления муниципальными возможностями. Можно сделать аналогичную ссылку и на Домашний кодекс Русской Федерации.

Вышеуказанные Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат происшествия нельзя считать случайностью. Федеральный законодатель определяет в каждом законе случаи, когда органы гос власти субъектов Русской Федерации имеют право наделять органы местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а когда в таком праве должно быть отказано. Это соответствует принципам разграничения возможностей меж федеральными Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат органами гос власти и органами гос власти субъектов Русской Федерации, установленным п. 1 ст. 12 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации». До принятия федеральных законов по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, субъекты Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Русской Федерации вправе производить собственное правовое регулирование (п. 2 ст. 12 Федерального закона), другими словами, если б не было Домашнего кодекса Русской Федерации и Федерального закона «Об актах штатского состояния», презентабельные органы субъектов Русской Федерации могли бы принять надлежащие законы и на их основании наделить отдельными муниципальными возможностями органы местного Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат самоуправления.

И все же нельзя согласиться с создателями, относящими вопросы образования и деятельности органов ЗАГС к семейному законодательству. Это следует из буквального толкования норм Раздела 1 «Общие положения» и непосредственно ст. 3 Домашнего кодекса Русской Федерации, установившей виды отношений, регулируемых семейным законодательством. В ст. 3 Кодекса определена система домашнего законодательства, разграничена компетенция Русской Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Федерации и ее субъектов по регулированию отношений, составляющих предмет домашнего законодательства. Семейное законодательство состоит из Домашнего кодекса, принимаемых в согласовании с ним других федеральных законов, также законов субъектов Русской Федерации. Состав домашнего законодательства определен исходя из узенького термина "законодательство". Компетенция Русской Федерации и ее субъектов по регулированию Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат отношений, входящих в предмет домашнего законодательства, разграничена методом установления круга вопросов, по которым субъекты Русской Федерации вправе принимать законы. Это, во-1-х, вопросы, отнесенные к ведению субъектов Русской Федерации Семейным кодексом, и, во-2-х, вопросы, Кодексом не урегулированные[10] . –

Вопросы, отнесенные Семейным кодексом Русской Федерации к ведению субъектов Русской Федерации Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат, также разделяются на два вида. Вопросы первого вида должны быть решены субъектами Русской Федерации. Вопросы второго вида могут быть разрешены законами субъектов Русской Федерации, другими словами регулирование соответственных отношений является факультативным. Сходство заключается в одном: все вопросы, отнесенные к полномочиям субъектов Русской Федерации перечислены в Семейном кодексе Русской Федерации.

Вот почему Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат вопросы образования и деятельности органов ЗАГС все- таки следует рассматривать в системе штатского законодательства.

Хотя п. 2 ст. 4 Федерального закона «Об актах штатского состояния» закрепляет за субъектами Русской Федерации самостоятельность в образовании органов ЗАГС, но, там же определяется правовая база такового образования- обозначенный Федерального закона, а точнее- абзац 2 ст Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат. 1 Федерального закона, который установил, что органы, производящие муниципальную регистрацию актов штатского состояния определяются Федеральным законом. Положения ст. 1 Федерального закона составляют предмет его правового регулирования, т.е. сферу публичных отношений, которые подвергаются воздействию норм права и это подчеркивает ее ценность перед другими статьями закона. Не считая того, пункт Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат 1 ст. 4 Федерального закона содержит диспозицию, делающую более ясной содержание абз. 2 ст. 1 Федерального закона, из которой следует, что органы ЗАГС должны создавать конкретно органы гос власти субъектов Русской Федерации, а не органы местного самоуправления. На это показывает также п. 4 ст. 47 Штатский кодекс Русской Федерации.

Что касается самостоятельности субъектов Русской Федерации в Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат образовании органов ЗАГС, то ее, по-видимому, следует осознавать как самостоятельную, на базе конституций (уставов) и законодательства субъектов Русской Федерации, компанию ЗАГСов применительно к административно-территориальному устройству субъекта Русской Федерации, схеме управления территорией, структуре гос власти субъекта.

Вопрос о том, что считать деятельностью органов ЗАГС также нуждается в объяснении.

Что следует Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат осознавать под «деятельностью», вопросы которой решаются субъектами Русской Федерации:

-деятельность по материально- техническому, денежному и организационному обеспечению органов ЗАГС;

либо

-деятельность по производству гос регистрации актов штатского состояния?

Если считать под «деятельностью» 2-ое истолкование, то пункт 4 ст. 47 Штатского кодекса Русской Федерации обусловил, что порядок регистрации, порядок Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат конфигурации, восстановления и аннулирования записей актов штатского состояния, порядок хранения актовых книжек определяются законом об актах штатского состояния. По другому говоря, муниципальная регистрация актов штатского состояния должна выполняться строго в согласовании с установленным Федеральным законом «Об актах штатского состояния» порядком. В чем все-таки тогда будет заключаться самостоятельность субъектов Русской Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Федерации в вопросах деятельности органов ЗАГС, если степень свободы ограничена серьезными рамками федерального закона? Самостоятельность можно представить как решение вопросов деятельности органов ЗАГС в виде включения данных органов в структуру органа исполнительной власти субъекта Русской Федерации, управление в деятельности федеральным законодательством, освобождение от выполнения не характерных им функций. Доказательством Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат служит п. 3 ст. 4 Федерального закона «Об актах штатского состояния», где указывается, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный правительством Русской Федерации, производит не контроль, не управление, а только координацию деятельности органов ЗАГС.

Потому, признав под вопросом «деятельности» органов ЗАГС, деятельность по регистрации актов штатского состояния, установленную Штатским кодексом Русской Федерации и Федеральным Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат законом «Об актах штатского состояния», следует отдавать отчет в том, что, в таком случае, обозначенный вопрос является вопросом штатского законодательства, относится к предмету ведения Русской Федерации и может быть передан органам местного самоуправления только федеральным законом.

Вот почему разумно согласиться с первым осознанием и наделять органы Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат местного самоуправления законами субъектов Русской Федерации только возможностями по материально-техническому, организационному и денежному обеспечению муниципальных органов ЗАГС.

Так как вопрос организации органов ЗАГС является личным вопросом штатского законодательства и передан Русской Федерацией для воплощения органам гос власти субъектов Русской Федерации, то это не подразумевает способности его следующей передачи Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат органам местного самоуправления. Данный случай не является исключительным. Можно сослаться на Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», также входящий в ветвь штатского законодательства, ст. 6 которого закрепила за субъектами Русской Федерации единственное правомочие- определение лицензирующих органов субъектов Русской Федерации.

Ни в Конституции Русской Федерации, ни в федеральных законах не Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат содержится положений, устанавливающих компетенцию органов гос власти субъектов Русской Федерации в части установления не предусмотренных Конституцией Русской Федерации форм наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными возможностями.

Таким макаром, следует признать, что регистрация актов штатского состояния относится к предмету правового регулирования штатского законодательства Русской Федерации, являясь составной частью предмета ведения Русской Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Федерации, закрепленного ст. 71 Конституции Русской Федерации и как следует не подлежит законодательному регулированию субъектов Русской Федерации. На этом же основании органы гос власти субъектов Русской Федерации не имеют права наделять в рассматриваемой сфере отдельными муниципальными возможностями органы местного самоуправления.

Невозможность передачи возможностей связана, кроме остального, с гос природой Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат органов регистрации актов штатского состояния и выполняемых ими функций. Функции по регистрации актов штатского состояния не связаны с решением вопросов местного значения. Выполнение этих функций на самом деле, противоречит правовой природе местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Русской Федерации муниципальную власть в субъектах Русской Федерации производят образуемые ими органы гос власти в Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат согласовании с общими положениями организации органов гос власти. Не могут быть приняты законы, нарушающие целостность единства системы гос власти в Русской Федерации (п. 2 ст. 3 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации»).

Статья Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат 10 Конституции Русской Федерации устанавливает разделение гос власти в Русской Федерации. Положения ст. 10 Конституции Русской Федерации в одинаковой мере распространяются на принципы организации системы органов гос власти Русской Федерации и субъектов Русской Федерации. Т.е., принимая во внимание вышеупомянутое, органы ЗАГС на местности субъектов Русской Федерации, сообразуясь с Федеральным законом Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации» и Указом президента Русской Федерации «Об главных началах организации гос власти в субъектах Русской Федерации», конституциями (уставами) субъектов Русской Федерации, должны создаваться актами органов исполнительной Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат власти субъектов Русской Федерации и заходить в их структуру. Другое нереально, т.к. органы ЗАГС согласно Федеральному закону «Об актах штатского состояния» производят свою деятельность от имени страны, также употребляют бланки и печать с изображением Муниципального герба Русской Федерации.

Указом президента Русской Федерации «О Муниципальном гербе Русской Федерации» определен Герб Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Русской Федерации и порядок его использования. Право использования изображения Муниципального герба Русской Федерации предоставлено только муниципальным органам.

Так как органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти, не являются муниципальными органами и не будут ими являться даже после наделения их отдельными муниципальными возможностями, то использовать печати с Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат изображением Муниципального герба Русской Федерации при регистрации актов штатского состояния, как того просит п. 3 ст. 7 Федерального закона «Об актах штатского состояния», они не имеют права. Корректность данной позиции доказана определением судебной коллегии по штатским делам Верховного Суда Русской Федерации от 28 августа 1998 г. по кассационной жалобе губернатора Ленинградской области и Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Законодательного собрания Ленинградской области на решение судебной коллегии по штатским делам Ленинградского областного суда от 20 мая 1998 г. (дело по заявлению прокурора Ленинградской области о признании недействительными п. 2 ст. 1 и ст. 7 Закона Ленинградской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными возможностями Ленинградской области, об критериях и порядке воплощения контроля за их Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат реализацией»). В данном определении было признано неправомерным внедрение органами местного самоуправления печатей с изображением Муниципального герба Русской Федерации, а органам гос власти субъекта Русской Федерации отказано в праве своими актами определять порядок использования конституционных знаков Русской Федерации.

Вопрос, вобщем, к тому же в том, какое изображение считать Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат Муниципальным гербом Русской Федерации. Правовую неопределенность занес Конституционный Трибунал Русской Федерации, который в абз. 5 п. 3 мотивировочной части Постановления от 27 января 1999 г. № 2-П по делу о истолковании ст. 71 (п. «г»), 76 (ч.1) и 112 (ч.1) Конституции Русской Федерации установил, что урегулирование вопросов, находящихся в ведении Русской Федерации может осуществляться другими, кроме Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат законов, нормативными актами, не считая случаев, когда сама Конституция Русской Федерации предугадывает решения определенного вопроса методом принятия конкретно федерального либо федерального конституционного закона. Часть 1 ст. 70 Конституции Русской Федерации предугадывает, что Муниципальный герб Русской Федерации и порядок его официального использования устанавливается федеральным конституционным законом. Как следует, приняв Указ «О Муниципальном Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат гербе Русской Федерации» президент Русской Федерации превысил свои возможности.

Все же, производить муниципальную регистрацию актов штатского состояния и использовать при всем этом бланки и печати с гос символикой Русской Федерации вправе только органы ЗАГС, образуемые органами исполнительной власти субъектов Русской Федерации и входящие в их структуру.

Выход мог бы Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат быть найден через принятие конфигураций и дополнений в закон «Об актах штатского состояния», которые бы позволили наделять органы местного самоуправления муниципальными возможностями по регистрации актов штатского состояния в полном объеме или расширить и конкретизировать список возможностей, подлежащих передаче. Конкретно по этому пути попробовало пойти Законодательное собрание Вологодской области, выйдя с Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат законодательной инициативой в Муниципальную Думу Русской Федерации[11] . Но зачинатели в этом случае не учитывают положения Конституции и закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Русской Федерации» о способности наделения местных органов только отдельными возможностями, а не многим комплексом вопросов. Не считая того, так как регистрация актов штатского состояния составляет предмет Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат ведения Русской Федерации, то дополнения придется заносить также и в Штатский кодекс, и в Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и возможностей меж органами гос власти Русской Федерации и органами гос власти субъектов Русской Федерации».

В качестве вывода следует сказать, что нельзя допускать Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат наделение законами субъектов Русской Федерации органов местного самоуправления муниципальными возможностями, отнесенными к совместному ведению Русской Федерации и ее субъектов, исключительному ведению Русской Федерации Конституцией Русской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Русской Федерации, законами субъектов Русской Федерации, если обозначенными актами не будет предусмотрена возможность таковой передачи.

Принципиально, чтоб в законах, сначала Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат, принятых по предметам совместного ведения, верно и недвусмысленно определялась возможность передачи органами гос власти субъектов Русской Федерации муниципальных возможностей.

К огорчению, по неким полномочиям, относящимся по собственной правовой природе к муниципальным, но которые в силу исторической традиции и необходимости везде исполняют органы местной власти, и а именно по производству записи Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат актов штатского состояния, таковой определенности не существует.


[1] Цит. по: Лаптева Л.Е. Самоуправление в русской гос традиции // Трудности ценностного подхода в праве: традиции и обновление.- М., 1996. С. 48.

[2] Цит. по: Варламова Н.В. Политико-правовое сознание и развитие самоуправления: Дисс. ...канд. юрид. наук.- М., 1991. С. 17.

[3] Лаптева Л.Е. Самоуправление в Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат русской гос традиции // Задачи ценностного подхода в праве: традиции и обновление.- М., 1996. С. 49.

[4] См.: Городское право. Вопросы и ответы / Под ред. Проф. А.И. Коваленко.- М., Новый юрист, 1998.

[5] См.: Конституция (Основной Закон) РСФСР.- М., Юридическая литература, 1978.

[6] См.: Пылин В.В. Трудности наделения муниципальными возможностями органов местного самоуправления Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат // Правительство и право.- 1999.- № 9. С. 13-20.

[7] См.: Кудилинский М. Теоретические препядствия организации местного самоуправления в Русской Федерации // Информационный бюллетень текущего законодательства.- № 4.- 1998.

[8] См.: Проект ФЗ «Об общих принципах наделения органов местного самоуправления отдельными муниципальными полномочиями» // Система Веб, Альянс русских городов 1999.

[9] Савельев Д.Б. О неких вопросах разрешения споров о признании недействительными нормативных Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат актов органов власти субъектов Русской Федерации., 1999.

[10] См.: Шелютто М.Л. Регулирование семейных отношений в законодательстве субъектов Русской Федерации // ИПС Кодекс, 1999.

[11] Постановление от 25 ноября 1999 г. № 647 Законодательного Собрания Вологодской области О внесении в Муниципальную Думу Федерального Собрания Русской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «Об Правовые возможности наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями законами субъектов Российской Федерации - реферат актах штатского состояния».


pravovaya-misl-rannego-perioda.html
pravovaya-ohrana-i-gosudarstvennaya-registracii-izobreteniya.html
pravovaya-ohrana-konstitucii-rol-konstitucionnogo-suda-rf-v-obespechenii-verhovenstva-konstitucii-i-konstitucionnoj-zakonnosti.html